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关于加强“三基”建设的实施方案
为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大以来中央、省、市的重大决策部署，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，全面加强基层组织建设夯实基础工作提升基本能力，充分发挥水利系统基层组织的战斗堡垒作用，根据pg电子试玩委《pg电子试玩加强“三基”建设的实施方案》，结合水利行业和水务系统实际，现就加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设（以下简称“三基”建设），提出如下实施方案。
一、重大意义、总体要求和目标任务
（一）重大意义。“三基”建设是省委在新形势下深化省情认识、转变治晋理念、实现强基固本的重大举措；是市委全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战，实现“一争三快两率先”战略部署的重大政治任务。无论从落实中央省委市委精神、担当政治责任，还是从顺应群众期盼、深化水利改革、加快水利建设、支撑经济发展上看，加强“三基”建设是全市水利系统各级党组织切实肩负起历史使命的必然要求，也是针对薄弱部位，切实解决联系和服务群众、解决基层突出问题的固本之策。机关党委、各支部以及全体党员，要从战略和全局的高度，充分认识“三基”建设的重要性和紧迫性，在体制机制上革弊创新，保证筑牢组织根基；在工作成果上精益求精，扎实做好基础工作；在干部素质上增益其所不能，真正提高基本能力，切实肩负起时代赋予给我们的历史使命。
（二）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委“一个指引、两手硬”思路和要求，紧紧围绕全市“一争三快两率先”战略部署和“大开放、大转型、大创新”发展思路，以强化基层组织为关键，以做实基础工作为路径，以提升基本能力为手段，不断深化思想、组织、作风、反腐倡廉制度建设，强化和提升基层党组织的战斗堡垒作用，提高行政和服务能力，真正使广大干部职工成为信念坚定、素质优良、业务精湛、作风过硬的时代先锋。
（三）目标任务。按照“两年见成效，五年大变样”的总要求，实现基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升。
两年见成效。从2017年1月至2018年12月，围绕省、市党代会确定的目标任务，集中解决好基层发展能力不足、联系服务群众不够、矛盾纠纷化解不力、制度建设不够完善、基层经费投入不足等方面的突出问题，“三基”建设取得阶段性成效。基层党组织坚强有力、积极作为；单位职能定位清晰，分工明确，机构和岗位设置合理。基础工作扎实到位，粗放型思维和工作方式得以转变，工作质量明显提高，管理水平和信息化水平明显提高，力量明显加强。领导干部履职能力全面加强，基层党员干部作风持续向好，广大党员示范带动作用充分发挥，党群关系进一步密切；教育培训制度全面建立，基本能力准入机制普遍实施，考核评价机制科学完善，干部职工整体素质和工作效率明显提升。
五年大变样。再经过三年努力，到2021年建党100周年时，在更高起点、更高水平上深化“三基”建设。“三基”建设实现规范化常态化，党组织富有活力和战斗力，党组织功能得到充分发挥，广大干部职工在新的历史条件下综合素质和能力完全适应时代需要，全系统水利改革发展持续深化，依法治水管水兴水全面推进，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
二、坚持标本兼治，加强基层组织建设
（一）落实基层党建责任制。党的建设是各项工作的重中之重，承担好、落实好从严治党的责任是党组织的首要责任，坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同考核，认真履行工作职责，着力提升党建工作水平。局党组和机关党委要充分发挥领导核心作用，真正把党组织建成坚强的战斗堡垒。各支部要建立健全各项规章制度、工作制度和考核制度，以制度规范党员行为，用制度督促工作落实。要制定明确的年度工作目标，按目标分解任务，要有可量化的任务清单、问题清单和责任清单；健全年度考核管理，加大问责制度在年度考核中的权重。坚持开展机关党委抓基层党组织建设工作述职评议考核，提倡脱稿述职。
（二）强化领导班子建设。优化基层组织班子结构，按照专业知识配套、领导经验互补和集体领导分工负责的原则，优化基层组织领导班子的工作结构。要不断探索从基层选拔党员领导干部的形成机制，把道德素质高、工作能力强、群众基础好的优秀党员干部选拔到领导班子中，形成组织信任、群众拥护，德才兼备、干净廉洁的良好干部生态环境。
（三）提升党员队伍综合素质。实施基层党员党性教育和技能培育工程。按照《pg电子试玩2014–2018年党员教育培训工作实施办法》，围绕党员教育培训七大重点任务，抓好党员经常性教育，提高党员队伍综合素质和能力。深入推进在职党员到社区报到、党员志愿服务等活动，认真执行“四量化”考核机制，引导党员在服务大局中发挥先锋模范作用。严格党员组织生活，从严管理党员；认真落实党员党性定期分析和民主评议制度，妥善处置不合格党员。
（四）加强基层基础激励保障。积极响应市委号召，保障基层党组织的正常活动经费，逐步完善党组织活动场所基本设施。
（五）增强党组织的政治功能和服务功能。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在增强党组织功能上，一是要强化政治引领，突出党组织的领导核心地位，其他各类组织必须服从党组织领导，确保党的路线方针政策得到全面贯彻落实；二是要增强党内政治生活的严肃性，认真落实“三会一课”、党性定期分析、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，推动党的生活规范化、制度化、常态化；三是要建立健全监督考核评价机制，做到有纪可依，执纪必严，严格按照党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和其他纪律监督考评党员。在增强党组织的服务功能上，利用机关网站、微信等平台，建立党建和党员管理教育平台，逐渐形成党员服务的互动机制；通过“我是党员我带头”活动，选树一批先进基层党组织；各科室（单位）党员工作岗位要设立党员标志，加强党员对外服务的工作监督。
三、全面加强基础工作建设
（一）积极主动，服务群众。进一步深化服务型党组织创建，协调建立联动服务体系。党组织在切实转变工作作风的同时，要带动群众组织、自治组织和社会组织开展对外服务，深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织的服务功能，形成以党组织为核心，其他组织共同参与的服务格局。党组成员对分管单位的基层党组织，要认真落实“两个责任”、基层党建、班子运行状况和年度目标任务四项工作。
（二）努力实现作风建设常态化长效化。把加强作风建设和深化党建制度改革结合起来，逐步形成实践成果、制度成果和理论成果，建立健全作风建设长效机制。严格落实领导干部“一岗双责”，推动各级领导干部切实抓好分管领域的作风建设。完善作风建设群众评价机制，探索机关作风民主评议、民意调查、满意度测评等办法，促进干部作风持续改进。把作风建设作为干部工作考核的重要内容，总结推广反向测评办法。完善对党员干部的监督管理和约束机制，确保权力沿着制度化法制化轨道良性发展。建立健全各类工作人员职业道德规范，促进广大干部职工养成良好的行为准则。
（三）强化内部管理，提升机关效能。根据工作职责，明确工作内容，公开工作流程，逐步推行窗口现场办公与网上审批相结合的服务体系。严格执行有关项目的招投标制度、经济合同管理和公开公示制度。优化定岗定责机制，科学设置工作岗位，严格按岗位职责确定人员，并制定科学简洁的工作流程和办事程序。推行建立标准化工作管理和符合不同类型单位特点的绩效评价体系。健全完善工作管理制度，全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、一站式服务制、离岗告示制、责任追究制等制度，下大力气治理“庸懒散奢”行为。
（四）建立基本能力准入机制。研究制定基本能力评价标准。按照机关、事业、企业单位性质的不同，梳理文秘文案、基础管理、规划计划、信息技术等共性岗位和行政执法、科学研究、财会统计、工勤技术等专业岗位，分类型、分层级制定岗位基本能力标准。建立先培训，后上岗，先测评，后任职的基本能力准入机制。坚持激励与约束并重，对所有在职的行政事业单位人员全面实行基本能力测评，测评合格上岗，测评不合格离岗培训，培训后仍不合格按照有关规定作出相应处理。对机关事业单位新录用人员，结合试用期考核，开展基本能力培训、测评工作。对专业性较强的岗位，实行基本能力认证制度。
四、全面加强基本能力建设
（一）加强干部职工基本能力培训。以网上教学、集中培训、专题研讨、自学等多种形式，鼓励支持广大干部职工积极参与继续教育，建立理论基础、党性教育与基本能力并重的干部职工培训体系，同步提高干部职工的党性意识、政治意识和专业思维、专业素养、专业能力。要以法律知识、公文写作、网络舆情、语言表达、调查研究、群众工作、应急处置为重点，做好领导干部的通用基本能力培训工作。以行业政策法规、业务知识、工作规则程序、任务执行为重点，对全体干部职工进行专业基本能力轮训。
（二）加强工作实践锻炼。积极向干部管理部门推荐水利系统机关事业单位优秀年轻干部在地域间、部门间、行业间挂职交流。注重在基层磨炼干部，完善干部到一线培养机制，让更多的优秀干部到基层锻炼成长。
（三）完善干部职工工作考核评价体系。认真总结领导班子和领导干部工作的考核，完善改进考核办法。依据岗位目标责任，基本能力评价指标和工作任务完成情况，建立和完善干部职工工作考核评价体系，明确考核重点、程序和方法，分别建立平时考核和年度考核办法。充分运用考核结果，考核情况要与职务职级晋升、工资薪酬、选派教育培训直接挂钩。严格落实工作问责、考核惩戒制度，对平时表现不好、考核结果较差的人员，要按规定及时问责、惩戒。
（四）建设学习型基层党组织。围绕建设学习型基层组织，大力培育全员学习、终身学习的理念和氛围。积极推动自主选学和网上在线学习等有效形式，满足干部职工个性化多样化学习需求。鼓励各单位设立图书室、阅览室、电教室等学习阵地，积极为干部创造学习条件。
五、加强组织领导，抓好责任落实
（一）加强领导。局党组是“三基”建设的责任主体，局党组成立“三基”建设领导小组（另发），具体负责组织领导、统筹协调和督促检查。领导小组办公室要按照职责分工，明确责任、密切配合，不折不扣做好“三基”建设组织、实施、宣传等各项工作。各支部相应成立领导组和工作机构，开展“三基”建设各项工作。
（二）狠抓落实。各支部要按照本方案已经明确的工作思路，把“三基”建设列入重要议事日程，与其他工作紧密联系起来，精心安排布置，有序推进“三基”建设各项工作。要完善工作机制，领导小组办公室根据责任分工及时出台有关实施细则，量化、细化工作目标和工作任务，明确具体工作措施，扎实推进各项工作开展。
（三）加强督查。局“三基”建设领导小组办公室要将《实施方案》进行细化、量化、具体化，提出阶段性目标和年度工作任务，具体落实到各支部。各支部也要制定工作方案，明确工作目标和措施。领导小组办公室要对“三基”建设加强督查，对责任不明确、措施不落实、工作成效不明显的严格问责追责。
（四）强化宣传。局“三基”建设领导小组办公室要对基层组织“三基”建设取得的新进展、新成果和新经验及时进行宣传，通报“三基”建设进展情况和取得的工作成效。
