晋市水〔2019〕244
pg电子试玩关于印发pg电子试玩水权制度改革实施意见的通知
各县（市、区）水务局：
全面深化水权制度改革、深入推进水权制度建设是有效破解全市水源短缺、缓解全市用水紧张的一项重要措施，也是实现全市水资源可持续开发利用的重要保障。目前，张峰水库地表水用水指标已分配完毕，全市超采区治理和地下水关井压采任务较重，水权制度改革工作在全市水资源管理工作的地位和作用愈发重要。
为认真贯彻落实党中央、省、市有关深化水务改革工作的要求，加快推进全市水权制度改革步伐，发挥市场在水资源配置中的调节作用，实现全市水资源可持续利用，现将《pg电子试玩水权制度改革实施意见》印发给你们，请遵照执行。
附件：《pg电子试玩水权制度改革实施意见》
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2019年12月19日
pg电子试玩水权制度改革实施意见
为认真贯彻落实党中央、国务院及市委有关深化水务改革工作的要求，切实做好pg电子试玩水权制度改革试点工作，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）等法律法规和政策精神，制定如下方案。
一、总体思路
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大、十九届四中全会精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利发展总基调要求，加快转变治水思路，统筹兼顾、因地制宜，逐步建立起符合市情水情的水权制度体系，促进全市水资源的优化配置、节约保护和高效利用，推动全市经济社会可持续发展。
二、总体目标
力争到2025年，在全市范围内初步建立起制度配套、规则清晰、管理规范的水权交易信息平台，组织开展多种形式的水权交易活动，促进全市水资源优化配置和高效可持续利用。
三、基本原则
严格全市用水总量控制，坚持水资源可持续利用和产权明晰的原则，按照政府调控和市场机制相结合的方式，公平、公正、公开地开展水权交易。
四、水权范围
（一）水权定义：本方案所称水权是指水资源（包括地表水和地下水）的使用权，即在一定期限内所拥有的水资源使用、转让、收益等权利。
（二）用水户类别：pg电子试玩全市范围内所有办理取水许可手续的各类取用水户。《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）特别规定不需办理取水许可手续的“农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库的水”，若外供其他经济组织或成员使用也属水权交易范畴。
（三）初始水权：本方案所称初始水权是指pg电子试玩境内的各类型用水户取得国家各级审批部门批复许可的用水权。
五、试点内容
（一）建立用水总量控制指标体系
严格取用水总量控制管理，按照《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）和《pg电子试玩人民政府办公厅关于印发pg电子试玩实行最严格水资源管理制度工作方案和考核办法的通知》（晋市政办〔2014〕50号）要求，各行政区域建立取用水总量控制指标体系。
（二）开展水权确权登记和交易管理
在晋城全市范围内各类取用水户取得取水许可手续的基础上，研究建立水权交易制度体系，对水权的转让、调整和终止进行规范，探索建立市县两级水权交易平台，开展水权确权登记和交易管理，保证水权制度改革实施的基本稳定。
水权确权登记对象主要为晋城全市范围内取得取水许可手续的各类取用水户，水权确权登记按照取水许可批复水量进行，未办理取水许可手续的各类取用水户不得参与确权登记。
对《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）特别规定不需办理取水许可手续的“农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库的水”等，也一并进行产权调查，理清权属关系，在产权明晰的基础上进行水权确权登记。
六、水权获取与丧失
（一）水权获取
1.持有合法有效取水许可证的取用水户获得初始水权，许可水量的水资源使用权即为取用水户的初始水权。
2．新增取用水户初始水权获取。由取用水户向所在地行政审批部门提出申请，其生产用水需求在区域用水总量以内的，由所在地行政审批部门根据用水户实际生产用水需求，确定其初始水权；用水户生产用水需求超出区域用水总量的，用水户应通过水权交易平台获取水权。
（二）水权丧失
无偿获取初始水权的取用水户，非因不可抗力及进行重大技术改造等原因连续停止取水满2年的，拥有的水权自动丧失，由发证机关注销取水许可证。通过交易获取水权的，超过水权有效期的，其水权自动丧失。
（三）期限
水权的有效期暂定为5年。
（四）权利与义务
1.权利
拥有水权的取用水户，通过调整产品和产业结构、改进工艺以及节水等措施所节约的水资源，在有效期限内，可通过水权交易平台对可交易的水权进行有偿交易，享有收益权。
2.义务
拥有水权的取用水户，应当服从各级行政主管部门的依法管理，不得损害水资源环境；遇到干旱或水污染突发事件等特殊情况时，应当服从水资源的应急调度。
七、水权交易
（一）交易界定
本方案所称的水权交易是指在试点区域范围内，拥有水权的取用水户之间的水权买卖活动，包括水权的获取和转让。
（二）交易价格
水权交易采取政府指导下的市场化运作方式进行，成交价格由市场供求关系决定。
（三）交易平台
pg电子试玩水权交易利用市行政审批大厅现有产权交易平台，由市行政审批服务管理局组织相关市场主体进行水权交易。
（四）交易程序
转让或购买水权的取用水户向所在地水行政主管部门提交申请材料，由所在地水行政主管部门进行审核。经核准的转让或购买信息通过交易平台进行公示。水权转让信息和购买信息通过交易平台公开挂牌，按价格优先、时间优先的原则自动匹配。匹配成功后，由市水行政主管部门组织交易双方签订水权交易合同，并凭交易凭证向所在地审批部门申请水权登记或变更。
八、相关事项
pg电子试玩水行政主管部门负责水权交易相关政策制度的制定、区域水量的分配和县级行政区域间的水权纠纷调处工作。
pg电子试玩各县（市、区）水行政主管部门负责所在行政区域取水实时监控系统建设、水权确权登记、水权管控、水权交易管理和所在行政区域内水权纠纷的调处工作。
