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晋市水〔2021〕40号
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关于印发《2021年全市水利安全生产
工作要点》的通知
各县（市、区）水务局，局属各单位：
为全面贯彻落实省水利厅《关于印发2021年水利安全生产工作要点的通知》（晋水安全〔2021〕1号）和市政府《关于做好2021年安全生产和应急管理工作的通知》（晋市政发〔2021〕1号）精神，进一步明确任务，落实责任，全力做好2021年全市水利安全生产工作，我局制定了2021年全市水利安全生产工作要点，现印发你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻落实。
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2021年4月2日
（此件公开发布）
2021年全市水利安全生产工作要点
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。全市水利安全生产工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照市委市政府、和省水利厅要求，进一步完善和落实水利安全生产责任，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面实施“安全监管+信息化”，深入推进水利安全生产专项整治三年行动，有效防范化解重大安全风险，坚决杜绝生产安全事故，为奋力开创新时代美丽晋城高质量高速度转型发展新局面提供水利安全保障。
一、加强组织领导，落实安全责任
（一）持续开展习近平总书记关于安全生产重要论述宣传教育培训。组织行业集中观看学习《生命重于泰山----习近平总书 记关于安全生产重要论述》，坚守红线意识和底线思维，坚决扛起保安全的政治责任。局机关各科室和局属各单位以及各生产经营单位要组织专题学习，推进学习教育全覆盖。要将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论学习和干部培训内容，纳入党委宣传工作重点，开展经常性、系统性宣传、教育活动。
（二）推动落实水利安全生产领域改革发展重点任务。按照 市委市政府和省水利厅关于安全生产领域改革发展重点要求，持续推动水利安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化，进一步完善水利行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
（三）深入开展水利行业安全生产专项整治三年行动。坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，强化水行政主管部门监管责任和水利生产经营单位主体责任。组织开展水利工程建设、水利工程运行、危险化学品、水文监测、水利科研等督导、检查，持续动态更新问题隐患、制度措施、挂牌督办、追责问责“四个清单”，对发生水利生产安全事故以及安全风险隐患突出的地区和单位进行现场检查。深入分析督导、检查中发现的典型问题，认真研判、提出措施，着力从根本上消除事故隐患。完善水利安全风险分级管控和隐患排查治理机制，持续加强基础建设，全面提升安全生产水平。
（四）推进“零事故”单位创建。以“零事故”单位创建为抓手，进一步健全安全生产委员会工作机制，完善防范化解安全风险责任体系、制度成果、管理办法和长效机制，持续深化安全生产隐患排查治理，集中整治安全生产领域存在的“老大难”问题。
（五）严格落实安全生产监管责任和水利生产经营单位安全 生产主体责任。认真贯彻“三管三必管”各项要求，全面落实重点领域分类分级监管办法，绘制安全监管“一张表”，制订水利安全生产责任清单，明确水利生产经营单位主体责任以及各级水行政主管部门监管责任。充分发挥各级安委会及其办公室的统筹、领导作用，坚持综合监管与专业监管相结合，督促各单位按照各自职责严格落实监管职责。紧盯主要负责人这一关键少数，严格落实主要负责人安全生产尽职履职承诺制度，督促指导水利生产经营单位健全完善安全管理机构和管理人员，加强全员全过程全方位安全管理，提升安全管理水平。
（六）加大安全生产督导问责力度。加大安全生产约谈、警示教育、事故通报力度。加强对存在重大安全风险隐患、事故多发或安全生产监管工作不力地区（单位）的督导和问责，督促责任追究到位和整改措施落实。
二、深化专项整治，突出风险防控
（七）强化水利工程建设安全风险防控。全面加强在建水利工程的安全生产监管，严厉打击各类违反安全生产法律法规和工程建设强制性标准、规章制度、操作规程等行为。强化对大水网、河道治理、水库水闸除险加固、灌区节水改造等水利工程施工重大危险源（高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、复杂地质条件下的洞室工程以及油库、炸药库等）的监督检查。严厉打击施工企业违法转包分包、违规挂靠、无证上岗等行为，严禁不符合条件的企业和人员进入水利建设市场。加强在建工程安全度汛，做好蓄水前安全鉴定工作。
（八）强化水利工程运行安全风险防控。严格落实水库大坝安全责任人和小型水库防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”和水雨情测报、水库调度运用方案、水库大坝安全管理（防汛）应急预案“三个重点环节”。完善水库大坝、水电站（农村水电站）、泵站、水闸、堤防、淤地坝、供水工程等水利设施安全管理制度，细化责任分工，严格操作规程，完善应急预案，强化巡查值守，及时排除隐患，提升安全生产管理水平。
（九）强化危险化学品安全风险防控。规范危险化学品的存储、使用、运输和废弃等处置环节，明确安全监管责任、消除监管盲区、及时消除隐患，建立健全危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程。
（十）加强水旱灾害防御工作。加强对河道、水库等防洪工程设施隐患排查治理，严格水旱灾害风险管控，强化会商研判和监测预警预报，提高水旱灾害防御能力。
（十一）加强局属单位安全管理。加强局属单位生产、消防、交通等安全管理。完善安全防控制度、落实安全防控措施，定期开展隐患排查治理，制定应急处置措施，提高应急处置能力。加大办公场所、集体宿舍、职工食堂等人员密集场所消防安全责任不落实和违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电、疏散通道不畅、消防设施损坏等突出风险督查整改力度。持续开展打通“生命通道”治理行动，在醒目位置设置标志标线，清理通道障碍，严格规范执行。
（十二）强化重要时段和关键环节的安全风险防控。做好建党100周年、疫情防控常态化、岁末年初、全国全省全市“两会”、汛期、五一、国庆等重要时段的安全监管，保证安全防范各项任务措施落实到位。
三、夯实基层基础，提升监管能力
（十三）持续推进双重预防机制建设。督促水利生产经营单位全方位、全过程开展危险源辨识，按照安全风险等级实行分级管理，建立健全事故隐患排查治理制度，明确各级负责人、各部门、各岗位事故隐患排查治理职责范围和工作要求，及时完善水利安全生产信息釆集系统中危险源管控和隐患排查信息，做好信息的登记、分类分级、整改、跟踪等工作。2021年底，各类水利生产经营单位要建立起完善的安全风险管控制度。
（十四）持续推进“安全监管+信息化”工作。充分发挥水利安全生产监管信息系统作用，强化安全风险分析和预警。将重点领域安全生产状况推送给有关科室，督促各专业领域排查整改重大隐患。积极探索“安全监管+信息化”水利安全生产监管模式，逐步实行各类水利单位网上安全生产信息采集、安全监管和监测预警，提升全行业安全生产监管效能。2021年底，水利生产经营单位运用水利安全生产监管信息系统，实现自查自改自报，实现动态分析和全过程评价。
（十五）大力开展安全生产宣传教育活动。大力宣传《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规，组织开展好“安全生产月”“安全生产法宣传周”等主题宣传教育活动，开展安全宣传“五进”活动，组织参加水利安全生产知识网络竞赛等特色活动，利用报纸、网络、微信等各种媒体开展安全生产宣传教育活动，促进全行业安全发展理念和安全素质的全面提高。
（十六）扎实抓好安全生产培训工作。组织开展水利安全生产管理培训。把安全生产教育培训情况作为督查、检查等工作的重要内容，督促水利生产经营单位严格落实安全生产教育培训、特种作业持证上岗制度，切实提高从业人员的业务素质、自我保护意识与防护技能。
（十七）持续推进水利安全生产标准化建设。按照省水利厅《关于修订〈山西省水利安全生产标准化达标评审实施细则〉的通知》（晋水安全〔2020〕114号）要求，全面深入开展全员全岗对标自查、对标自评、对标自行整改存在问题的达标创建活动，继续推进水利工程建设管理单位、工程运行管理单位和水利工程施工企业的水利安全生产标准化建设进度，年内争取不少50%的水利工程项目法人（施工工期2年以上）、水利工程施工企业完成安全生产标准化自评工作，切实提高各单位（企业）安全生产标准化管理水平。严格按照《评审实施细则》评审定级，年内完成所有申报单位和企业的评审定级工作。
（十八）加强水利行业监管队伍建设。强化技术支撑，组织相关领域业务骨干和专家参与检查，同时，将县级水利部门监督人员纳入检查力量，形成上下联动、多方参与的监督合力，指导各地进一步健全安全生产监管机构，配备足额的专业监管人员，加大业务培训力度，提高安全监管人员的履职尽责和担当作为的能力。
（十九）推进社会化风险防控。推动水利生产经营单位规范提取使用安全生产费用，支持各地落实水利施工企业投保安全生产责任险和注册安全工程师制度。鼓励水行政主管部门加大政府购买服务力度，购买安全生产服务，提升监管效能。将安全生产监管情况与水利建设市场信用监管联动，加大联合惩戒力度，运用制度化手段倒逼水利施工单位落实安全生产主体责任。
（二十）提升生产安全事故应急处置能力。完善安全生产应急预案体系，加强监督检查，督促各县（市、区）水行政主管部门和水利生产经营单位及时修订应急预案，加强人员培训和应急演练，强化应急救援物资储备等工作，提高全行业应急处置能力。
